BM İnsan Hakları Konseyi Önünde Irak: Hesap Verebilirlikten Yoksun Vaatler

Yazan: Hussein Zainulabdeen | Bağımsız Araştırmacı — Irak'ta Azınlık Hakları | husseinmonitor.com

---

Ocak 2025'te Irak, dördüncü Evrensel Periyodik İncelemesi için Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Konseyi'nin önüne çıktı. Bu, bir dönüm noktası olmalıydı. Olmadı.

Hükümetleri uluslararası insan hakları yükümlülükleri konusunda hesap vermeye yöneltmek üzere tasarlanan Evrensel Periyodik İnceleme (EPİ) sürecinde, 93 ülkeden 263 tavsiye geldi. Irak bunların 181'ini kabul etti. Kâğıt üzerinde bu, ilerleme gibi görünüyor. Uygulamada ise Irak'ın insan hakları sicilini izleyen herkesin iyi bildiği bir örüntüyü sürdürüyor: tavsiyeleri kabul et, uygulamayı göz ardı et.

---

BM Neler Tavsiye Etti?

Ocak 2025'te Irak'a yöneltilen tavsiyeler yeni değildi. Birçoğu önceki döngüde — 2019'da — ve ondan önceki döngüde de yer almıştı. Bunlar arasında şunlar vardı:

• İnfazlara moratoryum getirilmesi ve adil olmayan yargılamaların ardından ölüm cezası uygulanmasına son verilmesi
• Şiddet eylemlerinin sözde "namus saikiyle" işlenmesi hâlinde ceza indirimi yapılmasına olanak tanıyan hükümler de dâhil olmak üzere, toplumsal cinsiyete dayalı şiddetin cezasız kalmasına imkân veren yasaların yürürlükten kaldırılması veya değiştirilmesi
• İfade özgürlüğünün ve barışçıl protesto hakkının güvence altına alınması
• Irak İnsan Hakları Yüksek Komisyonu'nun bağımsızlığının güçlendirilmesi
• Yerinden edilmiş toplulukların ve azınlıkların hizmetlere eşit erişiminin güvence altına alınması
• Uluslararası Ceza Mahkemesi'nin Roma Statüsü de dâhil olmak üzere, henüz onaylanmamış uluslararası insan hakları sözleşmelerinin onaylanması

Bunlar radikal talepler değil. Irak'ın üstlendiği ve tekrar tekrar yerine getirmediği temel yükümlülükler.

---

Örüntü: Önce Kabul Et, Sonra Unut

Irak'ın 263 tavsiyeden 181'ini kabul etmiş olması önemli görünüyor. Ancak bağlam önemli.

Bu kabul oranı, aslında önceki döngüye kıyasla %26'lık bir düşüş anlamına geliyor. Irak, ölüm cezasının kaldırılması çağrısında bulunan tüm tavsiyeleri reddetti; 2019'da da aynı tutumu benimsemişti. Belki de en çarpıcı olanı şu: Irak hükümeti, sahada insan haklarını izlemekle görevli kuruluş olan Birleşmiş Milletler Irak Yardım Misyonu'nun (UNAMI) görev süresinin 2025 sonuna kadar kalıcı olarak sona erdirilmesini istedi.

İnsan hakları reformu konusunda ciddi olan bir hükümet, kendisini izlemekle görevli uluslararası kuruluşu ülkeden çıkarmaz.

---

Bu, Azınlıklar İçin Ne Anlama Geliyor?

Irak'ın azınlık toplulukları — Türkmenler, Ezidiler, Hristiyanlar, Şebekler, Sabiî-Mandenler — için EPİ süreci, bir hayal kırıklığı ritüeline dönüştü.

Azınlık hakları, yerinden edilme ve hizmetlere erişim konusundaki tavsiyeler her yıl kabul ediliyor. Sıklıkla ilerlemenin kanıtı olarak gösterilen 2021 tarihli Ezidi Hayatta Kalanlar Yasası yalnızca kısmen uygulanmış durumda; hak sahibi binlerce kişi hâlâ tazminat bekliyor. Irak nüfusunun milyonlarca kişilik bir bölümünü oluşturan Türkmen toplumu, buna rağmen egemenlik yetkisi kullanan makamlarda veya üst düzey bakanlık görevlerinde temsil edilmiyor. Bir zamanlar 1,4 milyon olan Hristiyan nüfusu ise 300.000'in altına düştü.

2026 itibarıyla 2.700'den fazla Ezidi hâlâ kayıp. Sincar'a dönüş, birbiriyle rekabet eden silahlı gruplar tarafından engelleniyor. UNITAD'ın kapanmasıyla toplu mezar kazıları durdu. Kanıt var. Adalet yok.

---

Yapısal Sorun

Irak'ın insan hakları krizi, esas olarak yasa veya tavsiye eksikliğinden kaynaklanan bir sorun değil. Ülkenin yasaları var. Bir anayasası var. Yüzlerce BM tavsiyesini kabul etmiş durumda.

Sorun, yapısal cezasızlık.

Devletle bağlantılı silahlı gruplar — Halk Seferberlik Güçleri ve onlara bağlı milisler — neredeyse tam bir cezasızlıkla, hukukun üstünlüğünün dışında faaliyet gösteriyor. Güvenlik güçleri işkence uyguluyor ve bunun hesabını neredeyse hiç vermiyor. Gazeteciler ve aktivistler suikasta uğruyor; soruşturmalar ise nadiren sonuçlanıyor. Bağımsız denetim sağlaması gereken Irak İnsan Hakları Yüksek Komisyonu, hükümetten gerçek anlamda bağımsız olmadığı gerekçesiyle eleştiriliyor.

Bu ortamda kabul edilen tavsiyeler, siyasi taahhüt değil, siyasi bir gösteri niteliği taşıyor.

---

Yaklaşan Sınav: Irak Bir Sonraki İncelemeden Önce Harekete Geçecek mi?

Irak'ın, kabul ettiği tavsiyeleri uyguladığını göstermek için artık beşinci EPİ döngüsüne kadar zamanı var. Geçmiş performansına bakıldığında, beklentiler umut verici değil.

İzlenmesi gereken göstergeler şunlar:

• Irak, yerinden edilmiş azınlıkları koruyan, somut etkisi olan yasal düzenlemeler yapacak mı?
• Ezidi Hayatta Kalanlar Yasası, hayatta kalan Türkmenleri, Hristiyanları ve diğer azınlık mensuplarını da kapsayacak şekilde genişletilecek mi?
• Milislerden mahkemelerde hesap sorulacak mı?
• Gazeteciler ve aktivistler yargılanmak yerine korunacak mı?

Bunlar varsayımsal sorular değil. İnsan hakları yükümlülüklerini ciddiye alan bir hükümet ile BM inceleme sürecini dört yılda bir yerine getirilmesi gereken bir formalite olarak gören bir hükümet arasındaki farkı belirliyorlar.

---

Sonuç

Evrensel Periyodik İnceleme, uluslararası toplumun Irak hükümeti gibi hükümetlerden hesap sormak için sahip olduğu az sayıdaki mekanizmadan biri. Ancak hesap verebilirlik, tavsiyelerden fazlasını gerektirir. İhlallerin bir karşılığı olmasını gerektirir.

Irak 181 tavsiyeyi kabul edip izleme misyonunu ülkeden çıkarabiliyor ve uluslararası düzeyde kayda değer hiçbir sonuçla karşılaşmıyorsa, bu döngü sürecektir. Sözler Cenevre'de birikecek. Acılar ise Sincar'da, Telafer'de, Bağdat'ın aktivist çevrelerinde ve kayıplarından hâlâ haber bekleyen ailelerin evlerinde birikecek.

Hesap verebilirlikten yoksun vaatler ilerleme değildir. Başarısızlığın belgelenmesidir.

---