Irak'ın Yeni Hükümeti ve Türkmen Meselesi: Milyonlarca Kişilik Bir Topluluk, Karar Masasında Tek Bir Koltuk Yok

1 HAZİRAN 2026 · HUSSEIN MONITOR

Irak'ın Yeni Hükümeti ve Türkmen Meselesi: Milyonlarca Kişilik Bir Topluluk, Karar Masasında Tek Bir Koltuk Yok

Nüfusunun 2,5 ila 3 milyon arasında olduğu tahmin edilen, ülkenin üçüncü büyük etnik grubu Irak Türkmenleri, mevcut hükümette devletin en üst makamlarından ve kilit bakanlıklardan bir kez daha dışlandı. Hiçbir Türkmen cumhurbaşkanlığı, cumhurbaşkanı yardımcılığı, meclis başkanlığı veya güvenlikle ilgili kilit bir bakanlık görevinde bulunmuyor. Bu bir tesadüf değil. Süregelen bir örüntü; üstelik sonuçları siyasetin çok ötesine uzanıyor.

Irak Türkmenleri Kimdir?

Irak Türkmenleri, Mezopotamya'daki varlıkları bin yılı aşkın bir geçmişe dayanan, Türk dili konuşan bir topluluktur. Ağırlıklı olarak kuzeybatıdaki Telafer'den Musul, Kerkük, Tuzhurmatu ve Kifri üzerinden güneydoğudaki İran sınırına doğru uzanan bir kuşakta yoğunlaşan Türkmen topluluğu, Irak'ın coğrafi ve kültürel açıdan en önemli azınlıklarından biridir.

Topluluk, Sünni ve Şii Müslümanlardan oluşur. Bu demografik gerçeklik, siyasi birlikteliğini zorlaştırmış ve onu Irak'ın baskın mezhepsel siyasi bloklarının farklı yönlere çekmesine açık hâle getirmiştir. Tanınmış bir özerk bölgeye ve kurumsal siyasi yapılara sahip Kürtlerin ve merkezi hükümete hâkim Arap topluluklarının aksine Türkmenler, Bağdat'ta gerçek bir etki gücü sağlayacak bölgesel bir dayanaktan veya birleşik bir siyasi platformdan yoksundur.

Anayasanın Verdiği Söz

Irak'ın 2005 Anayasası, Türkmenleri ülkenin başlıca halklarından biri olarak açıkça tanır. 125. madde, Asuriler ve diğer topluluklarla birlikte Türkmenlerin de idari, siyasi, kültürel ve eğitim haklarını güvence altına alır. Anayasa, Irak'ın etnik ve dinî çeşitliliğinin yönetime yansıdığı bir devlet öngörür.

Gerçeklik ise sürekli olarak bu sözün gerisinde kalmıştır. 2005'ten bu yana kurulan her hükümette devletin başlıca üst makamları — cumhurbaşkanlığı, başbakanlık ve meclis başkanlığı — iktidarı Şii Arap, Sünni Arap ve Kürt blokları arasında paylaştıran gayriresmî bir mezhepsel-etnik dağıtım sistemiyle tahsis edilmiştir. Türkmenler, Asuriler, Şebekler ve diğer topluluklar bu düzenlemenin tarafı değildir. Onlara, geriye bir şey kalırsa, kalan verilir.

"Anayasada yerimiz var. Hükümette yerimiz yok. Bunlar birbirinden çok farklı iki şey."

— Türkmen siyasi temsilci, Bağdat (2025)

Mevcut Hükümet: Tanıdık Bir Dışlanma

Cumhurbaşkanı Nizar Amedi'nin 27 Nisan'da görevlendirmesinin ardından 14 Mayıs 2026'da göreve başlayan Başbakan Ali ez-Zeydi'nin hükümeti, ilk oluşumunda Türkmenlerin devletin en üst makamlarından dışlanması yönündeki yerleşik örüntüyü sürdürmüştür. Koordinasyon Çerçevesi tarafından aday gösterilen, finans ve iş dünyasından gelen ez-Zeydi, devletin en üst düzeyinde Türkmenlere yer bırakmayan bir kabine paylaşım sistemini devralmıştır. Kilit görevlerin dağılımı şöyledir:

• Cumhurbaşkanı — Kürt (Nizar Amedi)
• Başbakan — Şii Arap (Ali ez-Zeydi, 14 Mayıs 2026'dan beri)
• Meclis Başkanı — Sünni Arap
• İçişleri Bakanı — Bedir Örgütü (Şii Arap bloku)
• Petrol Bakanı — Maliki koalisyonu (Şii Arap)
• Başbakan Yardımcısı — es-Sudani bloku (Şii Arap)
• Asaib Ehl el-Hak — iki bakanlık tahsis edildi

Bu görevlerin hiçbiri — güvenlik, petrol veya toprak üzerinde denetim sağlayan başlıca bakanlıkların herhangi biri de dâhil — bir Türkmen isme verilmemiştir.

14 Mayıs 2026'da 14 bakanlıkla kurulan mevcut hükümette, en üst düzeyde olsun ya da ikincil nitelikte olsun, tek bir görev bile bir Türkmen isme tahsis edilmemiştir. Irak'ın üçüncü büyük etnik grubunu oluşturan topluluk kabinede hiç yer almamaktadır. Bu, kısmi bir dışlanma veya yetersiz temsil meselesi değildir. Tam bir kurumsal görünmezliktir.

Bu Neden Siyasetin Ötesinde Önem Taşıyor?

Türkmenlerin devletin en üst makamlarından dışlanması yalnızca bir siyasi temsil meselesi değildir. IŞİD'in Irak'a saldırısının en ağır yükünü taşıyan topluluklar açısından doğrudan ve ölçülebilir sonuçlar doğurur.

Güvenlik: Türkmen nüfusunun en yoğun olduğu yerler — Telafer, Tuzhurmatu, Kerkük'ün Türkmen mahalleleri — Irak'ın güvenlik açısından en sorunlu bölgeleri arasında yer almaya devam etmektedir. İçişleri Bakanlığında veya güvenlik aygıtında temsil edilmeyen Türkmen topluluklarının, kolluk faaliyetleri, askerî konuşlanma ve sivillerin korunması hakkında karar alan kurumlarda haklarını savunacak kurumsal bir temsilcisi yoktur.

Yeniden inşa: Telafer'de IŞİD sonrası yeniden inşaya, kurtarılan diğer bölgelere kıyasla sistematik biçimde yetersiz kaynak ayrılmıştır. Irak hükümeti, 2017-2026 yılları arasında Telafer'in yeniden inşasına, aynı dönemde IŞİD'den kurtarılan benzer nitelikteki Sünni Arap kentlerine göre belirgin biçimde daha az kaynak tahsis etmiştir. Bakanlık düzeyinde temsil edilmeyen Türkmen toplulukları, adil bütçe dağılımını etkili biçimde savunamamaktadır.

Kayıp kişiler ve hesap verebilirlik: IŞİD tarafından 2014'te kaçırılan 400'den fazla kayıp Türkmen kadının aranması, hükümetin aktif kararlılığını gerektirir. İçişleri Bakanlığında, Adalet Bakanlığında veya güvenlik birimlerinde Türkmen temsili olmadığında, hükümet içinde bu arayışa öncelik verilmesinde kurumsal çıkarı bulunan üst düzey bir yetkili de bulunmamaktadır.

Hukuki tanınma: IŞİD esaretinden kurtulan Ezidilere tazminat ve tanınma sağlayan, ancak aynı nitelikteki suçlardan sağ kurtulan Türkmenlere bunları sağlamayan 2021 tarihli Ezidi Hayatta Kalanlar Yasası'ndan Türkmenlerin dışlanması, kısmen, yasama sürecinde Türkmenlerin siyasi ağırlığının bulunmamasını yansıtmaktadır. Yasaları, masada kimlerin oturduğu şekillendirir.

Kerkük Boyutu

Türkmenlerin siyasi temsili meselesi, Türkmenlerin, Arapların ve Kürtlerin birbiriyle çatışan tarihsel ve demografik hak iddialarında bulunduğu Kerkük'ün çözüme kavuşturulmamış statüsünden ayrı düşünülemez. Kerkük'ün Türkmen nüfusu, Saddam Hüseyin dönemindeki ardışık Araplaştırma dalgaları, 2003 sonrasında Kürt siyasi nüfuzunun genişlemesi ve IŞİD döneminin kaosu arasında sıkışıp kalmıştır.

Anayasanın 140. maddesi uyarınca 2007'den bu yana gerekli olan ancak hiçbir zaman hayata geçirilmeyen Kerkük'ün statüsünün normalleştirilmesi, Irak'ın kaynak bakımından en zengin vilayetlerinden birinde Türkmenlerin siyasi temsilini doğrudan etkileyecektir. Birbiri ardına gelen hükümetler, tam da çözümün güçlü siyasi blokların birbiriyle çatışan talepleriyle yüzleşmeyi gerektirmesi nedeniyle Kerkük meselesini çözmekten kaçınmıştır. Devletin en üst düzeyinde temsil edilmeyen Türkmenlerin bu konuyu gündeme taşıma gücü sınırlı kalmıştır.

Siyasi Partiler: Parçalanmış ve Güç Bakımından Geride

En eski ve en büyük Türkmen siyasi örgütü olan Irak Türkmen Cephesi (ITC), 2003'ten bu yana Irak'taki her seçime katılmıştır. Seçimlerin çoğunda mecliste sandalye kazanmıştır. Ancak devletin en üst makamlarında görev elde etmek için gereken seçmen kitlesine veya koalisyon pazarlığı gücüne hiçbir zaman ulaşamamıştır.

Topluluğun Sünni ve Şii Türkmenler arasındaki iç ayrılığı, farklı Türkmen partilerinin farklı büyük bloklarla ittifak kurmasıyla siyasi temsili daha da parçalamış; birleşik bir siyasi temsilin sağlayacağı ortak pazarlık gücünü azaltmıştır.

Tarihsel olarak kendisini Türkmen çıkarlarının hamisi olarak sunan Türkiye'den gelen dış siyasi baskı, zaman zaman Türkmen meselelerinin bölgesel gündemlere taşınmasına yardımcı olmuştur. Ancak Türkiye'nin Irak'la diplomatik ilişkilerini öncelikle, Türkmenlerin Irak devleti içinde siyasi olarak güçlendirilmesine yönelik sürekli bir kararlılıktan ziyade, özellikle Kürt gruplarla ilgili ulusal güvenlik çıkarları şekillendirmiştir.

Gerçek Bir Kapsayıcılık Neler Gerektirir?

1. Anayasanın uygulanması: 125. maddenin güvenceleri, özellikle Türkmen topluluklarının yaşadığı bölgelerden sorumlu olanlar başta olmak üzere belirli bakanlıklarda Türkmen temsilini zorunlu kılan yasal düzenlemelerle hayata geçirilmelidir
2. Seçim reformu: Mevcut sistem büyük blokları ödüllendirirken küçük toplulukları cezalandırmaktadır; Irak'ın demografik gerçekliğini daha iyi yansıtan nispi temsil reformları Türkmenlerin siyasi sesini güçlendirecektir
3. Kerkük'te normalleşme: Yaklaşık yirmi yıldır ertelenen 140. maddenin uygulanması, Türkmenlerin hem sürece hem de sürecin sonuçlarının şekillendirilmesine gerçek anlamda katılımını içermelidir
4. Güvenlik alanında temsil: Türkmen subaylar, Türkmen sivillerin yaşadığı ve korunmalarının doğrudan söz konusu olduğu Telafer, Tuzhurmatu ve Kerkük'te faaliyet gösteren güvenlik güçlerinde komuta görevlerinde bulunmalıdır
5. Uluslararası savunuculuk: Uluslararası toplum — özellikle Avrupa devletleri ve BM — Türkmenlerin siyasi temsilini ikincil bir mesele olarak görmek yerine, Irak yönetimiyle ilişkilerinin bir parçası olarak açıkça gündeme getirmelidir

Sonuç

Irak Türkmenleri, ülkenin modern tarihindeki en ağır hedefli şiddet kampanyalarından birinden sağ çıktı. Kadınları kaçırıldı. Şehirleri işgal edildi. Tarihleri, onu inşa ettikleri yerlerden silindi. Çatışmalar sona erdiğinde, kaybettiklerinin telafisi olarak onlara çeşitliliğe dayalı, temsili ve anayasal yeni bir Irak sözü verildi.

Bu söz tutulmadı. Milyonlarca kişilik bir topluluk; güvenliği, toprakları, kayıp yakınları ve geleceği hakkında karar veren kurumlarda hâlâ anlamlı bir temsilden yoksun. Bu, küçük bir idari ihmal değildir. Türkmenlerin çıkarlarını hiçbir bedel ödemeden görmezden gelebileceğine karar vermiş bir sistemin, farklı hükümetler döneminde tekrar tekrar yaptığı siyasi bir tercihtir.

Bu çıkarlar görmezden gelinemez. Ve gelinmeyecek de — en azından bu gerçekleri belgeleyen bizler onları açıkça dile getirmeyi sürdürdüğümüz sürece.