Irak'ın Azınlıkları ve Anayasa: Kâğıt Üzerindeki Haklar, Sahadaki Gerçeklik
Irak'ın Azınlıkları ve Anayasa: Kâğıt Üzerindeki Haklar, Sahadaki Gerçeklik Hussein Zainulabdeen | Bağımsız Araştırmacı — Irak'ta Azınlık Hakları | husseinmonitor.com "Yasalar hakları güvence altına alıyor, ancak uygulanmı…
Hussein Zainulabdeen | Bağımsız Araştırmacı — Irak'ta Azınlık Hakları | husseinmonitor.com
"Yasalar hakları güvence altına alıyor, ancak uygulanmıyor."
Bu sözler yabancı bir eleştirmenden ya da muhalif bir aktivistten değil, Irak'ta hakların korunmasını izlemekle resmen görevli kurum olan Irak İnsan Hakları Yüksek Komisyonu'nun Erbil ofisi başkanı Cabbar Avad el-Kerbuli'den geldi. Devletin kendi insan hakları kurumu, uygulamadaki başarısızlığı temel sorun olarak tanımladığında, anayasal vaat ile yaşanan gerçeklik arasındaki uçurum bir yorum meselesi olmaktan çıkar. Bu, belgelenmiş kurumsal bir tespittir.
Irak'ın 2005 anayasası, azınlıklar için önemli güvenceler içeriyor. Din özgürlüğünü güvence altına alıyor. İdari, siyasi, kültürel hakları ve eğitim haklarını koruyor. Irak'ı birden fazla milliyetin, dinin ve mezhebin ülkesi olarak tanımlıyor. Arapça ve Kürtçeyi resmî dil olarak belirliyor ve toplulukların çocuklarına ana dillerinde eğitim verme hakkını güvence altına alıyor.
Bunların hiçbiri yeterli olmadı. Üstelik 2024'te durum iyileşmek yerine kötüleşiyor.
Anayasanın Yapısal Çelişkisi
Irak anayasası, hiçbir zaman çözülememiş temel bir gerilim barındırıyor. 2. madde, İslam'ı devletin resmî dini ve yasamanın "temel kaynaklarından biri" olarak belirliyor; "İslam'ın yerleşik hükümleriyle" çelişen hiçbir yasanın çıkarılamayacağını ifade ediyor. Ayrıca hiçbir yasanın demokrasi ilkelerine ya da anayasada belirtilen haklara ve temel özgürlüklere aykırı olamayacağını da belirtiyor.
Bu iki hüküm her zaman birbiriyle bağdaşmıyor; çatıştıklarında ise İslam'ın temel kaynak statüsü, azınlıklara yönelik güvencelerin önüne sürekli olarak geçiyor. Kişisel statü hukuku, bir uyuşmazlığın taraflarından biri Müslüman olduğunda İslami hükümleri uyguluyor. Tanınmayan inançların — Bahailik, Kakailik ve diğerlerinin — kişisel statü mahkemeleri ise hiç yok. Ebeveynlerinden biri Müslüman olan çocuklar, diğer ebeveynin dininden ya da çocuğun kendi kimliğinden bağımsız olarak Müslüman kabul ediliyor.
Anayasa, Irak halkının "İslami kimliğini" koruyor. Kimliği İslami olmayan topluluklar — Ezidiler, Hristiyanlar, Mandenler, Şebekler — açısından bu koruma tarafsız değil. Bir hiyerarşi oluşturuyor.
Kota Sistemi: Güçten Yoksun Temsil
Irak'ın siyasi sistemi, parlamentoda ve il meclislerinde azınlık topluluklarına sandalye ayırıyor. Temsilciler Meclisi'ndeki 329 sandalyenin dokuzu azınlıklara tahsis edilmiş durumda: Hristiyanlara beş; Ezidilere, Sabii Mandenlere, Şebeklere ve Feyli Kürtlerine ise birer sandalye.
Bu, kapsayıcılık gibi görünüyor. Ancak uygulamada kontrollü bir marjinalleştirme mekanizmasına dönüşmüş durumda.
Şubat 2024'te Federal Yüksek Mahkeme, Kürdistan Bölgesi'nin 1992'den beri Türkmen, Hristiyan ve Ermeni azınlıklara 11 sandalye ayıran seçim yasasının anayasaya aykırı olduğuna hükmetti. Karar, bu sandalyeleri kaldırarak Irak Kürdistan Bölgesi parlamentosunda otuz yıldır güvence altında olan azınlık temsiline bir anda son verdi. Mayıs 2024'te mahkeme kararından kısmen dönerek Hristiyanlar ve Türkmenler için beş kota sandalyesini geri getirdi; ancak sonuç yine de ciddi bir temsil kaybıydı.
Aralık 2023 il meclisi seçimleri, kota sorununun başka bir boyutunu ortaya koydu. ABD tarafından insan hakları ihlalcisi olarak tanımlanan ve komutasındaki tugay daha önce "dinî azınlıklara zulmetmekle" suçlanan Reyyan el-Kildani'nin liderliğindeki siyasi blok, Bağdat, Ninova, Kerkük ve Basra'daki dört Hristiyan kota sandalyesinin tamamını kazandı. Hristiyanların temsilini korumak için oluşturulan sandalyeler, Hristiyanlara zulmettiği gerekçesiyle yaptırım uygulanmış, milis bağlantılı bir aktörün eline geçti.
Bağımsız aday seçimi olmadan kota sandalyeleri, azınlık temsili anlamına gelmez. Bunlar, egemen siyasi sistemin kontrol ettiği, azınlık etiketi taşıyan sandalyelerdir.
2024 Nüfus Sayımı: Tasarım Gereği Görünmez
Irak, on yıllar sonra ilk genel nüfus sayımını 2024'te gerçekleştirdi. Sonuçlar önemli ve kaygı verici bir durumu ortaya koydu: Dinî azınlıkların nüfusu, resmî sonuçlarda dikkat çekici biçimde yer almıyordu. Irak'ın nüfus verilerinde dinî azınlıklara ilişkin açık bir dağılım bulunmuyordu.
Bu yokluk tarafsız değil. Azınlıkların temsili, kaynak tahsisi ve hak taleplerinin tümü kısmen demografik verilere dayanır. Herkesi sayan ancak azınlık nüfuslarını dinlerine göre raporlamayan bir nüfus sayımı, azınlıkların hak taleplerini nicel olarak ortaya koymayı ve dolayısıyla bu hakların hayata geçirilmesini zorlaştıran bir istatistiksel zemin oluşturur.
Kasıtlı olsun ya da olmasın, etkisi aynıdır: İdari görünürlüğün siyasi temsil ve kaynaklara erişim için ön koşul olduğu bir ülkede azınlıklar idari açıdan görünmez hâle gelir.
Mülkiyet, Toprak ve Demografik Değişim
Anayasanın uygulanmasındaki en somut başarısızlıklardan biri mülkiyet haklarıyla ilgilidir. Irak anayasası mülkiyet haklarını korur ve zorla yerinden etmeyi yasaklar. Ülke genelindeki azınlık toplulukları için sahadaki gerçeklik ise bunun tam tersi olmuştur.
Şubat 2024'te Irak Adalet Bakanlığı, dinî azınlıkların taşınmazlara ilişkin hak taleplerini incelemek üzere yeni bir komite kurdu; bu, sorunun varlığının kabulüydü. Ancak hak taleplerini incelemek için kurulan komiteler, mülklerin iadesini sağlayan mekanizmalarla aynı şey değildir. Ninova Ovası'nda, Sincar'da ve Kerkük'te azınlık toplulukları, IŞİD'in yenilgiye uğratılmasından yıllar sonra da süren sistematik mülk gasplarını, demografik manipülasyonu ve geri dönüşlerin engellenmesini belgeledi.
Anayasal güvence gerçek. Uygulanması ise değil.
Dil, Eğitim ve Kültürel Haklar
Anayasa, toplulukların çocuklarına ana dillerinde eğitim verme hakkını güvence altına alıyor. Dilleri hem Arapçadan hem de Kürtçeden farklı olan Türkmenler açısından bu güvence tutarlı biçimde yerine getirilmedi; özellikle de kontrolün Bağdat ile Erbil arasında el değiştirdiği ve eğitim yönetiminin toplulukların ihtiyaçlarından çok siyasi kontrole göre şekillendiği ihtilaflı bölgelerde.
Uluslararası Azınlık Hakları Grubu, Irak'taki azınlıkları etkileyen ekonomik, sosyal ve kültürel hak ihlallerini belgeledi. Bunlar arasında kamu hizmetlerine yetersiz erişim, azınlık dillerinde eğitime getirilen kısıtlamalar ve demografik değişimlerin azınlık topluluklarının varlığını kritik eşiğin altına düşürdüğü bölgelerde istihdama sınırlı erişim bulunuyor.
Sonuç
Sorun Irak anayasası değil. Anayasa, bölgedeki birçok anayasadan daha fazla, gerçek güvenceler içeriyor. Sorun, azınlık haklarını egemen toplulukların, silahlı grupların ve siyasi partilerin çıkarlarına göre ikincil gören bir siyasi sistemde, bu güvencelerin uygulanmasındaki süreklilik gösteren, belgelenmiş ve kurumsal olarak kabul edilmiş başarısızlıktır.
Irak İnsan Hakları Yüksek Komisyonu başkanı bunu açıkça söyledi: "Yasalar hakları güvence altına alıyor, ancak uygulanmıyor." Bu ifade devletin kendi insan hakları kurumunun değerlendirmesini yansıttığında, varılacak sonuç kaçınılmazdır.
Irak'ın azınlıkları, kendilerini koruyan bir anayasaya ve korumayan bir siyasi sisteme sahip bir ülkede yaşıyor. Bu iki gerçeklik arasındaki mesafe; yerinden edilmelerle, kaybedilen mülklerle, kaldırılan kota sandalyeleriyle, onları görünmez kılan nüfus sayımı verileriyle ve yakında gerçekleşeceği sürekli söylenen uygulamaları beklemekle geçen on yıllarla ölçülüyor.
Kâğıt üzerindeki haklar, hak değildir. Birer vaattir. Irak'ın azınlıkları ise yirmi yıldır bu vaatlerin yerine getirilmesini bekliyor.
Bağımsız Araştırma & Analiz
Hussein Monitor
Hussein Monitor, Irak'ta azınlık hakları, IŞİD sonrası hesap verebilirlik ve cezasızlığın insani bedeli üzerine derinlemesine saha araştırmaları yayımlar. Eski UNAMI İrtibat Görevlisi ve bağımsız araştırmacı Hussein Zainulabdeen tarafından hazırlanır.
