Anlaşma Sonrası Kerkük: Çatışma Gerçekten Sona Erdi mi?

Hussein Zainulabdeen | Bağımsız Araştırmacı — Irak'ta Azınlık Hakları | husseinmonitor.com

---

Kerkük, "patlamayı bekleyen etnik bir barut fıçısı" olarak anılıyor. Ağustos ve Eylül 2023'te, 2017'den bu yana hiçbir zaman olmadığı kadar bu patlamaya yaklaştı — üstelik fitili ateşleyen, silahlı gruplar ya da dış müdahale değil, Bağdat'ta alınan siyasi bir karardı.

Başbakan es-Sudani, Irak güvenlik güçlerine Kerkük kentindeki bir binayı Kürdistan Demokrat Partisi'ne devretme emri verdiğinde, Arap ve Türkmen sakinler sokaklara çıktı. Ardından yaşanan çatışmalarda dört Kürt protestocu öldürüldü. Irak Yüksek Mahkemesi devri durdurdu. Kriz yatıştı — geçici olarak. Ancak altta yatan çatışma sona ermedi. Kerkük'te nadiren sona erer.

---

Kerkük Neden Farklı?

Kerkük yalnızca üzerinde ihtilaf yaşanan bir kent değil. Irak'ın çözüme kavuşmamış siyasi kimliğinin yoğunlaşmış bir örneği: Araplar, Kürtler ve Türkmenlerden oluşan yaklaşık 1,77 milyon kişiye ev sahipliği yapıyor, Irak'ın en önemli petrol rezervlerinden bazılarının üzerinde yer alıyor ve Bağdat'taki federal hükümet ile Erbil'deki Kürdistan Bölgesel Yönetimi arasındaki fay hattında bulunuyor.

Hem Bağdat hem de Erbil, Kerkük üzerinde hak iddia ediyor. Kürtler burayı "bizim Kudüs'ümüz" diye adlandırıyor. Kerkük'ün ve diğer tartışmalı bölgelerin statüsünü bir referandum ve normalleştirme süreciyle çözüme kavuşturması öngörülen Irak Anayasası'nın 140. maddesi, uygulanması için belirlenen son tarihin üzerinden on beş yılı aşkın süre geçmesine rağmen hâlâ hayata geçirilmedi.

Bu boşlukta, Kerkük'ün toplulukları anayasal süreçlerle değil, siyasi pazarlıklarla yönetildi — Bağdat otellerinde parti liderleri arasında yapılan anlaşmalarda, Kerkük'ün gerçek sakinlerinin görüşüne, o da başvurulduysa, en son başvuruldu.

---

2023 Krizi

Ağustos 2023'teki huzursuzluk bir binayla başladı. Kerkük kentindeki eski KDP genel merkezini, başarısızlıkla sonuçlanan Kürt bağımsızlık referandumunun ardından federal birliklerin Peşmerge'yi kentten çıkardığı 2017 yılından beri Irak güvenlik güçleri kullanıyordu. Es-Sudani'nin binayı KDP'ye iade etme kararı, Kürt partileriyle yapılan daha kapsamlı bir siyasi anlaşmanın parçasıydı — Bağdat'ta kararlaştırılmış, Kerkük'te duyurulmuş ve Türkmen ve Arap sakinler tarafından tek taraflı bir dayatma olarak yaşanmıştı.

Arap ve Türkmen protestocular oturma eylemi düzenleyerek Erbil ile Kerkük arasındaki ana yolu kapattı. KDP yanlısı Kürtler karşı protestolar düzenledi. Irak güvenlik güçleri müdahale etti. Dört kişi hayatını kaybetti. Yüksek Mahkeme devri durdurdu.

2023 krizinin ortaya koyduğu mesele, esasen bir binayla ilgili değildi. Bir örüntüyle ilgiliydi: Kerkük'ün azınlıklarını etkileyen siyasi kararlar, onların anlamlı katılımı olmadan alınıyor, olmuş bitmiş gerçekler olarak ilan ediliyor ve ardından zor kullanılarak ve hukuki müdahalelerle uygulanıyor — ya da bu örnekte olduğu gibi, bunlara karşı çıkılıyor ve kararlar kısmen geri alınıyordu.

---

Güç Paylaşımı Anlaşması

Aralık 2023 il meclisi seçimlerinin ardından, Kerkük'ün 16 üyeli il meclisi etnik ve parti içi ayrımlar temelinde bölündü. Bunu yaklaşık bir yıl süren bir tıkanıklık izledi — sonunda dokuz parti, Ağustos 2024'te Bağdat'ta varılan Reşid Oteli Anlaşması ile bu çıkmazı aştı.

Anlaşma, valiliği başlangıçta Kürdistan Yurtseverler Birliği'ne (KYB) bağlı bir Kürt adaya verdi; makamın önce bir Türkmen'e, ardından bir Arap'a devredilerek dönüşümlü yürütülmesi yönünde gayriresmî bir söz de verildi. Yüz yılı aşkın bir sürenin ardından ilk kez bir Türkmen siyasetçinin — Irak Türkmen Cephesi'nden Muhammed Seman'ın — Kerkük valisi olması öngörülüyordu.

Anlaşma bazı çevrelerde tarihî bir ilerleme olarak kutlandı. Türkmen topluluğu açısından valilik makamını üstlenmenin simgesel önemi de küçümsenemez. Ancak simgeler ile işin özü farklı şeylerdir.

---

Anlaşma Neden Kırılgan?

Reşid Oteli Anlaşması'nın, gerçek bir çözüm olarak taşıdığı önemi sınırlayan çeşitli yapısal zayıflıkları var.

Birincisi, anlaşma, meclisteki 16 sandalyenin toplamda yalnızca dokuzunu elinde bulunduran üç siyasi parti — KYB, Takaddum Partisi ve Babil Hareketi — arasında yapıldı. Kerkük'ün Kürt nüfusunun önemli bir bölümü üzerinde nüfuz sahibi olan KDP, anlaşmanın tarafı değildi. Bir çatışmanın başlıca taraflarından birini dışlayan anlaşma, çözüm değil, çıkarların geçici olarak örtüşmesidir.

İkincisi, Türkmen topluluğu da kendi içinde bölünmüş durumda. Türkiye'nin desteklediği Irak Türkmen Cephesi ile İran'ın Koordinasyon Çerçevesi'yle aynı safta yer alan Şii Türkmen grupların Kerkük'ün geleceğine ilişkin vizyonları birbiriyle rekabet ediyor; ayrıca her birinin, kendi gündemlerine sahip rakip dış destekçileri var. Bu parçalanmışlık, topluluğun pazarlık gücünü sürekli zayıflattı — partiler arası müzakerelerle elde edilen bir valilik de bu iç bölünmeleri gidermiyor.

Üçüncüsü, anlaşma, valiliğin dönüşümlü yürütülmesini yasal bir temele oturtmak yerine siyasi bir düzenleme olarak kayıt altına alıyor. Siyasi düzenlemeler bozulduğunda — ki Irak'ta bu sık sık yaşanıyor — sürekliliği güvence altına alacak bir hukuki çerçeve bulunmuyor.

---

Kerkük Türkmenlerinin Gerçekte Neye İhtiyacı Var?

Bir Türkmen vali bir simgedir. Kerkük'teki Türkmen topluluğunun ihtiyaçları ise yapısaldır: tartışmalı bölgelerde arazi mülkiyetine ilişkin hukuki açıklık, 2003'ten beri hızlanan demografik değişimlere karşı koruma, anayasanın 140. maddesinin tam olarak uygulanması (ya da gerçek bir alternatif süreç) ve kendilerini o sırada yerel hâkimiyeti elinde tutan silahlı grubun insafına bırakmayacak güvenlik düzenlemelerine katılım.

Bunların hiçbiri, valiliği birkaç ayda bir el değiştiren bir makama dönüştüren güç paylaşımı anlaşmasıyla sağlanamaz. Bunlar, anayasanın uygulanmasını, hukuk reformunu ve Kerkük'ün topluluklarını pazarlık kozu olarak değil, hak sahipleri olarak gören bir siyasi süreci gerektiriyor.

---

Sonuç

Kerkük'te 2023'te yaşanan huzursuzluk ve ardından gelen güç paylaşımı anlaşması, onlarca yıldır süren bir çatışmanın tek bir döngüsünü temsil ediyor. Bu döngü öngörülebilir bir örüntü izliyor: kriz, müdahale, geçici düzenleme, görece sükûnet, bir sonraki kriz.

Reşid Oteli Anlaşması bir süre ayakta kalabilir. Valiliğin bir Türkmen tarafından üstlenilmesi, topluluğun çıkarlarını ilerletmek için bir fırsat penceresi açabilir. Ancak Bağdat'taki bir otelde üç siyasi parti tarafından yapılan bir anlaşma, Kerkük'ü bugünkü hâline getiren anayasal belirsizliği, demografik baskıları, birbiriyle rekabet eden dış çıkarları veya giderilmemiş tarihsel mağduriyetleri çözüme kavuşturmaz.

Çatışma sona ermedi. Yalnızca yönetildi — şimdilik. Kerkük'te bu, anlamlı bir ayrımdır.

---