Kerkük’ün Bir Asır Sonraki İlk Türkmen Valisi

Kerkük’ün Bir Asır Sonraki İlk Türkmen Valisi: Tarihî Bir Değişim, Kırılgan Bir Anlaşma ve Tamamlanmamış Bir Hesaplaşma

16 Nisan 2026’da Kerkük İl Meclisi, Irak Türkmen Cephesi Başkanı Muhammed Seman Ağa’yı Kerkük’ün yeni valisi olarak seçti. Böylece Ağa, bir asrı aşkın süredir bu göreve gelen ilk Türkmen yetkili oldu. Oylama sessizdi. Taşıdığı anlam ise öyle değildi.

Yüz Yıllık Yokluk

Türkmenlerin Kerkük üzerindeki hak iddiası söylemden ibaret değildir. Bu iddia, kuzeybatıda Telafer’den güneydoğuda Kifri’ye uzanan, ağırlıklı olarak Türk dillerinin konuşulduğu bir kuşağın idari ve kültürel merkezi olan bu şehirde, yöneticiler, tüccarlar, askerler ve sakinler olarak yüzyıllardır kesintisiz sürdürdükleri varlığa dayanır.

Bu varlık bir kez değil, defalarca kesintiye uğratıldı. Birinci Dünya Savaşı’nın ardından İngiliz Mandası altında bölgenin sınırlarının yeniden çizilmesi, Kerkük’ü yeni oluşan Türk ulus devletinin dışında bırakarak Irak Krallığı’na dahil etti. Takip eden on yıllarda, birbirini izleyen Irak hükümetleri, idari dışlamadan Saddam Hüseyin dönemindeki zorla Araplaştırma kampanyalarına uzanan politikalarla, Türkmenlerin uzun zamandır kendilerine ait gördükleri şehirdeki görünürlüğünü sistematik olarak azalttı.

2003’ten sonra eski rejimin çöküşü, Türkmenlerin konumunu yeniden tesis etmedi. Arap Şii, Arap Sünni ve Kürt blokları arasında yönetimi paylaştıran, gayriresmî, mezhepsel ve etnik temelde yapılanmış yeni bir güç dağılımı ortaya çıktı. Türkmenler, Kerkük’ün tarihsel açıdan önemli bir topluluğu olmalarına rağmen bu düzenlemenin tarafı değildi. Onlara geriye kalan verildi. Çoğu zaman da hiçbir şey.

Muhammed Seman Ağa’nın 16 Nisan 2026’da seçilmesiyle, 2003 sonrası dönemde ilk kez — ve çoğu anlatıma göre, bir asrı çok aşan bir sürenin ardından ilk kez — bir Türkmen isim Kerkük valiliği görevine geldi.

Reşid Oteli Anlaşması: Atama Nasıl Gerçekleşti?

Bu atamanın önünü yalnızca seçim sonuçları açmadı. Ağustos 2024’te Bağdat’ta, Irak Türkmen Cephesi, Kürdistan Yurtseverler Birliği (KYB) ve Muhammed el-Halbusi liderliğindeki Sünni Arap Takaddum partisi arasında, Reşid Oteli Anlaşması olarak anılan siyasi bir anlaşmaya varıldı. Anlaşma, mevcut seçim döneminin geri kalanında Kerkük valiliği için dönüşümlü bir sistem öngörüyordu:

• Ağustos 2024 – Aralık 2025: Kürtlerin 2023 il meclisi seçimlerindeki performansını yansıtacak şekilde, KYB’den Rebvar Taha vali olarak görev yapar.
• Ocak 2026 – Aralık 2026: Valilik Türkmen bileşenine geçer ve adayı Türkmen Cephesi belirler.
• Ocak 2027 – dönem sonu: Görevi, Takaddum aracılığıyla Sünni Arap bileşeni üstlenir.

Uygulamada devir, üzerinde anlaşılan 1 Ocak tarihinde gerçekleşmedi. Rebvar Taha’nın resmî istifası Nisan 2026’da sunuldu ve bunun üzerine Seman’ın seçildiği meclis oturumu düzenlendi. Meclisin on dört üyesi lehte oy kullandı. Kürdistan Demokrat Partisi’ne (KDP) bağlı üyeler oturumu bütünüyle boykot etti.

Anlaşma anayasal bir düzenleme değil, siyasi bir kurgudur. Kalıcılığı, tamamen imzacı tarafların iradelerini sürdürmesine ve süreci başından beri reddeden KDP ile yeni yönetim arasında işler bir ilişki kurulup kurulamayacağına bağlıdır.

Muhammed Seman Ağa Kimdir?

1982 doğumlu Muhammed Seman Ağa, Kerkük Üniversitesi Bilgisayar Bilimleri bölümünden mezundur. Kariyerinin neredeyse tamamını Irak Türkmen Cephesi bünyesinde geçirmiştir.

• 2010–2019: Cephe’nin Kerkük il teşkilatı başkanı
• 2018–2023: Kerkük Emeklilik ve Sosyal Güvenlik Müdürü
• 2019–2025: Irak Türkmen Cephesi resmî sözcüsü
• 2025–günümüz: Irak Türkmen Cephesi Başkanı

Askerî bir figür değil. Aşiret lideri değil. Kurumsal bir siyasetçi; Bağdat’ta nüfuzu sınırlı bir topluluğun haklarını on yıllardır savunan bir siyasi örgüt içindeki sabırlı çalışmaların ürünü. Bu profil önemlidir: Seman’ın vali olarak karşı karşıya olduğu zorluklar, özünde güvenlik odaklı olmaktan ziyade kurumsal ve siyasidir.

KDP’nin İtirazı ve İstikrarsızlık Riski

Kürdistan Demokrat Partisi’nin 16 Nisan oturumunu boykot etmesi, yeni yönetimin istikrarı açısından en önemli acil risktir.

Reşid Oteli Anlaşması’na katılmayan KDP, sürecin meşruiyetten yoksun olduğunu sürekli savundu: Anlaşmanın ilgili tüm tarafların katılımı olmadan yapıldığını ve ihtilaflı bir bölgeye ilişkin yönetim düzenlemesinin daha geniş bir uzlaşı olmadan geçerli olamayacağını öne sürdü. Partinin destekçileri, seçim günü meclis binasının önünde gösteri yaptı.

KDP’nin tutumu siyasi mantıktan yoksun değildir. Kerkük’ün ihtilaflı bir bölge olması — 2007’den bu yana resmen Irak Anayasası’nın 140. maddesinin öngördüğü normalleşme sürecine tabi tutulmasına rağmen statüsünün hiçbir zaman çözüme kavuşturulmaması — her yönetim düzenlemesinin, Kerkük’ün nihayetinde Kürdistan Bölgesi’ne mi katılacağı yoksa federal yönetim altında mı kalacağı yönündeki daha büyük soruya ilişkin sonuçlar taşıdığı anlamına gelir.

Bölünmüş bir şehirde, üç büyük etnik topluluktan birinin desteğinden yoksun bir vali, yapısal kısıtlar altında yönetir. Mesele bu gerilimin var olup olmadığı değil — gerilim vardır — Seman yönetiminin işleyebilmesini ve sonuç üretebilmesini sağlayacak ölçüde yönetilip yönetilemeyeceğidir.

Türkmen Topluluğu Ne Kazandı, Neye Hâlâ İhtiyaç Duyuyor?

Bu atamanın simgesel anlamı önemlidir. Yüzyıllardır yaşadığı şehirde yetki makamlarından sistematik olarak dışlanan bir topluluk için Türkmen bir valinin göreve gelmesi, küçük bir idari olay değildir. Bu, 2003 sonrası sistemin defalarca kabul etmeyi reddettiği siyasi bir hak iddiasının, kısmi ve usul bakımından tartışmalı olsa da gerçek anlamda tanınmasıdır.

Ancak Kerkük’te simgesellik yeterli değildir. Türkmen topluluğunun somut ihtiyaçları belirgindir ve sağlam biçimde belgelenmiştir:

• İdari temsil: Türkmen subaylar ve yetkililer, Kerkük’te faaliyet gösteren güvenlik güçlerinde, yargıda ve idari kurumlarda sürekli olarak yetersiz temsil edilmiştir.
• Yeniden inşa ve hizmetler: Yıllarca süren çatışmalar, yerinden edilme ve siyasi tıkanıklık, Kerkük’ün altyapısını benzer Irak vilayetlerine kıyasla ciddi ölçüde geri bırakmıştır.
• Kayıp kişiler: IŞİD’in 2014’te kaçırdığı ve 400’den fazlasının akıbeti hâlâ bilinmeyen Türkmen kadın ve kız çocuklarının aranması, süreklilik taşıyan kurumsal bir kararlılık gerektirir.
• Hukuki tanınma: Türkmen hayatta kalanların, Ezidi hayatta kalanlara onarım sağlayan ancak benzer suçlara maruz kalmış Türkmen hayatta kalanları kapsamayan 2021 tarihli Ezidi Hayatta Kalanlar Yasası’nın dışında bırakılması, Bağdat’ta yasama adımı gerektiren, çözüme kavuşturulmamış bir adaletsizlik olmaya devam etmektedir.

“Valilik bir başlangıçtır. Hak ettiklerimiz bundan ibaret değildir.”

— Türkmen topluluğu temsilcisi, Kerkük (Nisan 2026)

Türkiye’nin Tepkisi ve Bölgesel Boyut

Ankara’nın tepkisi hızlı ve net oldu. Türkiye Dışişleri Bakanlığı yayımladığı açıklamada, bir Türkmen valinin seçilmesini “kapsayıcılık, temsilde adalet ve toplumsal barışın güçlendirilmesi açısından büyük önem taşıyan tarihî bir gelişme” olarak nitelendirdi. Başkan Seman, oylamadan kısa süre sonra resmî atama kararnamesini Irak Cumhurbaşkanı Nazar Amedi’den aldı.

Türkiye, tarihsel olarak kendisini Irak’taki Türkmenlerin siyasi çıkarlarının hamisi olarak konumlandırmıştır. Bu tutum, hem gerçek bir etnik ve kültürel yakınlığı hem de Türkiye’nin Irak’ın kuzeyindeki nüfuzunu korumaya yönelik stratejik çıkarlarını yansıtır. Bu himaye uygulamada tutarsız olmuş, çoğu zaman Türkiye’nin daha geniş dış politika önceliklerine tabi kılınmıştır. Nisan 2026’daki tepkinin coşkusu gerçektir; ancak Türkmenlerin Irak sistemi içinde siyasi olarak güçlenmesine yönelik Türkiye desteğinin yapısal sınırları değişmemiştir.

Kalıcı İlerleme Neler Gerektirir?

1. İdari reform: Kerkük’te faaliyet gösteren güvenlik güçlerinde, yargıda ve kamu hizmetlerinde gerçek Türkmen temsili; simgesel atamalar değil, fiilen kullanılan yetki.
2. Federal bütçe taahhüdü: Kerkük’ün 2017’den beri sistematik olarak yetersiz kaynak ayrılan Türkmen mahallelerine yeniden inşa için adil finansman sağlanması.
3. Kayıp kişiler için harekete geçilmesi: IŞİD’in 2014’te kaçırdığı 400’den fazla Türkmen kadının aranması için Kerkük Valiliği ile Bağdat’taki ilgili bakanlıklar arasında eşgüdüm içinde, kaynak sağlanmış yeni bir arama çalışması yürütülmesi.
4. Yasama alanında savunuculuk: Benzer IŞİD suçlarından hayatta kalan Türkmenleri de onarım ve tanınma kapsamına alacak şekilde, Ezidi Hayatta Kalanlar Yasası çerçevesine dahil edilmek için Bağdat’ta etkin Türkmen lobi faaliyetleri yürütülmesi.
5. 140. madde sürecine katılım: Kerkük’ün ihtilaflı statüsüne ilişkin her türlü normalleşme sürecine Türkmenlerin anlamlı katılımının sağlanması; çözümün yalnızca Kürt ve Arap iddialarını değil, Türkmenlerin demografik ve tarihsel varlığını da yansıtmasının güvence altına alınması.

Sonuç

Muhammed Seman Ağa’nın 16 Nisan 2026’da Kerkük valisi seçilmesi, Irak Türkmen topluluğunun siyasi tarihinde önemli bir andır. Türkmenlerin tarihî ve kültürel merkezleri olarak gördükleri şehrin yönetiminden bir asrı aşkın süredir dışlanmasından, ne kadar kısmi ve usul bakımından karmaşık olsa da, bir kopuşu temsil etmektedir.

Bununla birlikte, bu an belirsizliklerle çevrilidir. Onu mümkün kılan anlaşmaya, Kerkük’ün başlıca siyasi güçlerinden biri itiraz etmektedir. Kerkük’ün ihtilaflı statüsü, Türkmenlerin federal hükümette temsili ve IŞİD suçlarından hayatta kalan Türkmenlerin hakları gibi daha kapsamlı meseleler ise bütünüyle çözümsüz kalmaktadır.

Kerkük Türkmenleri bir dönüşüm anlaşması için bir asır beklemedi. Tanınmak için, yaşadıkları toprakların yönetimine katılma konusunda meşru bir hak iddiasına sahip bir halk olduklarının kabul edilmesi için beklediler. Bu tanınma şimdi, sınırlı bir biçimde, siyasi bir anlaşma uyarınca bir yıl süreyle üstlenilen valilik görevi şeklinde geldi.

Bunun kalıcı bir kazanıma dönüşüp dönüşmeyeceği, Muhammed Seman Ağa’nın kendisine verilen süreyi nasıl değerlendireceğine ve çevresindeki siyasi ortamın buna izin verip vermeyeceğine bağlıdır.

Bir asırlık bekleyiş sona erdi. Çalışma ise daha yeni başladı.